近期，《職業(yè)技術(shù)教育》刊載發(fā)表了專(zhuān)升本相關(guān)文章。其中內(nèi)容涵蓋，專(zhuān)升本模式介紹、改革方向、發(fā)展方向，免試入學(xué)等等涉及專(zhuān)升本的看法和解讀，并不了解專(zhuān)升本制度，或者仍在觀望升本與否的同學(xué)，可以瀏覽下文章，了解專(zhuān)升本考試，及未來(lái)政策導(dǎo)向。

　　我國(guó)“專(zhuān)升本”考試招生制度改革的模式、問(wèn)題和對(duì)策

　　全文內(nèi)容

　　貫徹黨的二十大精神，深入思考如何以高質(zhì)量的考試招生制度服務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必由之路。2020年教育部提出擴(kuò)大專(zhuān)升本招生規(guī)模，爭(zhēng)取同步增長(zhǎng)32.2萬(wàn)人，并印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好2020年普通高等學(xué)校專(zhuān)升本考試招生工作的通知》，保證各省份招生工作的順利實(shí)施[1]。為響應(yīng)政策號(hào)召，湖南、廣東、江蘇等省將專(zhuān)升本招生錄取比例擴(kuò)大了一倍左右，部分省份還相繼為“專(zhuān)升本”更名，如河北省的“專(zhuān)接本”、廣東省的“專(zhuān)插本”、江蘇省的“專(zhuān)轉(zhuǎn)本”等。“專(zhuān)升本”更名背后所反映的是省級(jí)教育主管部門(mén)創(chuàng)新專(zhuān)升本考試招生制度的初心，也反映了我國(guó)迫切想要提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次的需求。為研究方便，本研究將“專(zhuān)升本”“專(zhuān)接本”“專(zhuān)插本”“專(zhuān)轉(zhuǎn)本”統(tǒng)稱(chēng)為“專(zhuān)升本考試招生制度”，即高職學(xué)生進(jìn)入普通本科高校、職業(yè)大學(xué)或者應(yīng)用型本科高校的一種人才選拔方式。

　　一、專(zhuān)升本考試招生制度改革的模式

　　我國(guó)專(zhuān)升本考試招生制度由來(lái)已久，隨著高職學(xué)生升學(xué)需求的擴(kuò)大和招生院校的多元化發(fā)展，專(zhuān)升本考試招生制度也因時(shí)而變。通過(guò)整理各省份專(zhuān)升本政策發(fā)現(xiàn)，其存在四種考試招生模式。

　　(一)統(tǒng)一招生

　　統(tǒng)一招生是由省級(jí)教育主管部門(mén)統(tǒng)籌考試招生的整個(gè)過(guò)程，省教育考試院組織統(tǒng)一文化課命題、考試和閱卷，并監(jiān)管招生院校的專(zhuān)業(yè)考試和錄取過(guò)程，具有招生對(duì)象覆蓋面廣、招生比例高、考試內(nèi)容簡(jiǎn)單、以分?jǐn)?shù)作為錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取率高等特點(diǎn)。統(tǒng)一招生一般采用“文化課+專(zhuān)業(yè)課”評(píng)價(jià)辦法，文化課一般在大學(xué)語(yǔ)文、高等數(shù)學(xué)、政治、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等課程中選擇，也可通過(guò)折算全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)、英語(yǔ)成績(jī)，免除信息技術(shù)和英語(yǔ)考試等方式來(lái)“換算”。專(zhuān)業(yè)課按照招生院校的學(xué)科門(mén)類(lèi)確定1～2門(mén)核心課程考核。不同省份的“專(zhuān)升本”考試招生制度衍生出不同的考試招生模式：

　　其一，“文化素質(zhì)+專(zhuān)業(yè)綜合”模式。以江蘇省為例，專(zhuān)升本考試除了考文化課外，將230分的專(zhuān)業(yè)綜合拆分為150分專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論與80分的操作技能進(jìn)行考核，且外語(yǔ)成績(jī)按照考生參加的全國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)(A1×17%)或日語(yǔ)(A2×120%)考試的最高成績(jī)進(jìn)行折算。錄取時(shí)，將普通高校和獨(dú)立院校放在同一批次，實(shí)行四輪錄取。第一輪設(shè)置的五個(gè)平行志愿即報(bào)名時(shí)的志愿，遵循“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的原則投檔。第一輪未錄取到的學(xué)生再征集志愿，然后錄取服從志愿的考生，最后實(shí)行降分錄取。此外，重慶市也將職業(yè)技能考試納入其中，但要求其在總分中的比例不能超過(guò)30%。

　　其二，“文化素質(zhì)+專(zhuān)業(yè)理論”模式。以廣東省為例，專(zhuān)升本考試采用“2+1+1”模式，其中“2”代表文化課，所有考生都需要參加總分為100分的政治和英語(yǔ)考試。第一個(gè)“1”代表專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，按照普通高校12個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)考核1門(mén)100分的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，如管理學(xué)可以考管理學(xué)或者高等數(shù)學(xué)，農(nóng)學(xué)考生態(tài)學(xué)基礎(chǔ);第二個(gè)“1”代表專(zhuān)業(yè)綜合課，考核200分的專(zhuān)業(yè)核心知識(shí)，如管理學(xué)中的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)考基礎(chǔ)會(huì)計(jì)，行政管理專(zhuān)業(yè)考行政管理學(xué)。廣東省采用“知分填報(bào)志愿”，即待考生知曉考試成績(jī)后，不同來(lái)源考生可根據(jù)提前批(職教師資類(lèi)專(zhuān)業(yè))、普通批、建檔立卡三個(gè)錄取批次分別填報(bào)1個(gè)、6個(gè)和1個(gè)院校專(zhuān)業(yè)組平行志愿。高校采用“雙上線”原則錄取，即考生的考試總分和綜合課考試成績(jī)均上線才能投檔。

　　(二)自主招生

　　自主招生是省級(jí)教育主管部門(mén)將招生自主權(quán)下放至招生院校，由一所或者多所招生院校聯(lián)合確定招生計(jì)劃、考試內(nèi)容、招生標(biāo)準(zhǔn)。這種考試招生模式具有報(bào)考要求高、升學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)口、生源質(zhì)量高等特點(diǎn)。不同省份在探索自主招生的過(guò)程中，根據(jù)不同的生源院校衍生出兩種模式：

　　其一，只面向國(guó)家或省示范高職院校的應(yīng)屆畢業(yè)生招生。以江蘇省為例，江蘇省教育廳印發(fā)的《關(guān)于做好2021年普通高?！皩?zhuān)轉(zhuǎn)本”自主招生工作的通知》中，將45所推薦院校和6所接收院校進(jìn)行匹配，對(duì)推薦院校專(zhuān)業(yè)和接收院校的22個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行匹配，將950個(gè)招生計(jì)劃按照接收專(zhuān)業(yè)計(jì)劃的1∶1.5比例下達(dá)推薦名額。而且，要求考生專(zhuān)科所學(xué)專(zhuān)業(yè)為財(cái)政稅務(wù)類(lèi)、金融類(lèi)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類(lèi)、工商管理類(lèi)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)、建筑經(jīng)濟(jì)管理等;考生無(wú)補(bǔ)考課程，核心課程的學(xué)業(yè)考試成績(jī)和綜合測(cè)評(píng)成績(jī)均在同年級(jí)同專(zhuān)業(yè)排名前20%以?xún)?nèi);德智體全面發(fā)展的考生才能獲得推薦資格，并參加由招生院校組織的專(zhuān)業(yè)理論考試，按照考試分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取[2]。值得注意的是，江蘇省專(zhuān)升本在2022年變?yōu)榻y(tǒng)一招生，不再舉行自主招生。

　　其二，省內(nèi)幾所高校聯(lián)合招生，聯(lián)合發(fā)布招生簡(jiǎn)章。以四川省為例，2021年該省西南科技大學(xué)與西南科技大學(xué)城市學(xué)院、吉利學(xué)院聯(lián)合招收高職學(xué)生，由西南科技大學(xué)本科招生委員會(huì)全面負(fù)責(zé)專(zhuān)升本選拔工作。采用“筆試考核+綜合測(cè)評(píng)”的考核方式，筆試考核大學(xué)語(yǔ)文、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)和大學(xué)英語(yǔ)，綜合考核測(cè)評(píng)學(xué)生學(xué)業(yè)、能力素質(zhì)和獎(jiǎng)勵(lì)處罰這三方面內(nèi)容。學(xué)生填報(bào)志愿時(shí)，要求將西南科技大學(xué)作為第一志愿學(xué)校，將西南科技大學(xué)城市學(xué)院和吉利學(xué)院作為調(diào)劑志愿學(xué)校，招生院校按照筆試成績(jī)的60%和綜合測(cè)評(píng)成績(jī)的40%計(jì)算總成績(jī)，并從高分至低分錄取[3]。到2024年，四川省也逐步過(guò)渡為統(tǒng)一招生。

　　(三)單獨(dú)招生

　　單獨(dú)招生是一種專(zhuān)項(xiàng)招生，主要面向退役軍人和建檔立卡貧困戶(hù)招生，由省級(jí)教育主管部門(mén)或者高校組織統(tǒng)一考試或單獨(dú)考試，單列招生計(jì)劃、單獨(dú)劃線、通過(guò)加分或者降分單獨(dú)錄取，具有生源群體定向、升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力小的特點(diǎn)，共有兩種模式。

　　其一，統(tǒng)一考試，單獨(dú)招生。這種招生辦法有兩個(gè)“單獨(dú)”，即單列招生計(jì)劃、單獨(dú)劃線預(yù)錄取，但是退役士兵和建檔貧困考生也要與其他應(yīng)屆高職生參加相同的考試。例如，陜西、湖南、山東和四川等省對(duì)退役士兵的招生比例設(shè)置分別為30%、60%、40%和60%左右。同時(shí)，山東省、四川省對(duì)建檔立卡貧困生的招生比例分別為40%和20%。錄取時(shí)，陜西省和黑龍江省規(guī)定退役軍人的最低控制分?jǐn)?shù)線設(shè)置為不得低于報(bào)考專(zhuān)業(yè)錄取最低分?jǐn)?shù)線20分進(jìn)行錄取;黑龍江省對(duì)建檔立卡貧困考生在報(bào)考院校專(zhuān)業(yè)最低錄取分?jǐn)?shù)線下降低10分投檔;天津市高招辦根據(jù)退役考生的文化考試成績(jī)?cè)黾?0分進(jìn)行投檔。

　　其二，單獨(dú)考試，單獨(dú)招生。這種考試招生辦法有三個(gè)“單獨(dú)”，即單獨(dú)命題與考試、單列招生計(jì)劃、單獨(dú)劃線與錄取。例如，福建省對(duì)退役士兵采用2門(mén)單獨(dú)命題的公共基礎(chǔ)課作為考試科目，并劃定單獨(dú)錄取分?jǐn)?shù)線，實(shí)行單獨(dú)錄取。

　　(四)免試入學(xué)

　　免試入學(xué)由各省級(jí)教育主管部門(mén)擬定錄取標(biāo)準(zhǔn)，采用“申請(qǐng)+審核”的招生辦法，面向各類(lèi)優(yōu)秀人才招生，由考生提出申請(qǐng)，招生院?；蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)審核獲獎(jiǎng)證書(shū)、身份證等材料，待審核合格后方可入學(xué)，具有招生條件苛刻、重視過(guò)程性審核、錄取標(biāo)準(zhǔn)多元等特點(diǎn)。不同省份根據(jù)生源群體特征制定了不同的招生標(biāo)準(zhǔn)。

　　其一，優(yōu)秀退役軍人免試入學(xué)。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生參軍入伍工作的通知》(教學(xué)廳[2015]3號(hào))規(guī)定，榮立三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的退役軍人在完成高職(專(zhuān)科)學(xué)業(yè)后，免試入讀普通本科。各省招生院校嚴(yán)格按照三等功及其以上的標(biāo)準(zhǔn)招生，陜西省設(shè)置獨(dú)立志愿招生錄取;山東省審核退役證原件、身份證、戶(hù)籍證明、畢業(yè)證書(shū)等資料，還要審核專(zhuān)科階段公共外語(yǔ)的成績(jī)證明，要求考生參加學(xué)校組織的綜合考核并確定最終面試名單。為保障退役軍人升學(xué)的權(quán)利，教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2021屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》提出，“2022年起普通專(zhuān)升本可免試招錄退役的普通高等職業(yè)院校(專(zhuān)科)畢業(yè)生”，該文件進(jìn)一步保障了退役士兵入學(xué)。

　　其二，拔尖技能人才免試入學(xué)。各省對(duì)拔尖技能面試入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事均列為免試指標(biāo)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、區(qū)級(jí)項(xiàng)目囊括其中，不同賽事按照一(金獎(jiǎng))、二(銀獎(jiǎng))、三(銅獎(jiǎng))等不同等級(jí)入學(xué)。如重慶市只招收在國(guó)家級(jí)項(xiàng)目中榮獲二等獎(jiǎng)及以上的學(xué)生;陜西省和山東省只承認(rèn)世界技能大賽中的代表選手;湖南和新疆等省承認(rèn)世界、國(guó)家、省級(jí)不同等級(jí)的獲獎(jiǎng)等級(jí);山西省則承認(rèn)世界、國(guó)家、省級(jí)中的各類(lèi)團(tuán)體或者個(gè)人獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，見(jiàn)表1。

　　其三，基層優(yōu)秀人員免試入學(xué)。為貫徹教育公平對(duì)社會(huì)公平的重要意義，部分省份通過(guò)專(zhuān)升本為社會(huì)有志青年提供接受本科教育的機(jī)會(huì)，如黑龍江省允許興邊富農(nóng)的支教團(tuán)體免試入學(xué)。

　　二、專(zhuān)升本考試招生制度改革存在的問(wèn)題

　　專(zhuān)升本考試招生制度在不斷地實(shí)踐探索中形成了各具特色的考試招生模式，但還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　(一)招生形式的多元化禁錮于傳統(tǒng)的考試選才

　　在保守化改革專(zhuān)升本考試招生制度的過(guò)程中，單一的招生形式很容易落入傳統(tǒng)的“應(yīng)試之舉”。

　　其一，各省份招生形式單一，為維護(hù)招生公平放棄對(duì)其他招生形式的有益嘗試。通過(guò)統(tǒng)計(jì)各省招生方案發(fā)現(xiàn)，幾乎所有省都采用統(tǒng)一招生，免試入學(xué)位居第二，自主招生和單獨(dú)招生較少。統(tǒng)一招生相比于其他招生方式而言，所有學(xué)生面對(duì)同樣的試卷、統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)，符合大多數(shù)人的利益需求。免試入學(xué)和單獨(dú)招生是政策導(dǎo)向下的一種必然形式，是對(duì)社會(huì)特殊群體和為社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)者的一種教育補(bǔ)償?？忌矸莸呐潘跃哂小疤烊坏纳鐣?huì)基因”，不太容易受到其他身份群體的質(zhì)疑，也必然能推廣和實(shí)施。雖然自主招生將招生自主權(quán)交由招生院校，但沒(méi)有刺激招生院校積極組織考試招生。究其原因，競(jìng)爭(zhēng)性考試中利益相關(guān)者對(duì)公平的追求迫使招生制度的適應(yīng)性功能讓位于選拔性功能。文憑社會(huì)中，高職學(xué)生對(duì)更高層次學(xué)歷教育的追求與招生比例小、升學(xué)率低的招生制度相矛盾，長(zhǎng)此以往形成了供小于求的招生市場(chǎng)。專(zhuān)升本考試招生制度設(shè)計(jì)的初衷是希望通過(guò)多樣化的招生形式選拔合適的人才，但在執(zhí)行過(guò)程中，考生更希望追求考試公平和錄取程序公正。不同利益主體在利益博弈中，最終選擇了一種“不失公允”的招生辦法。

　　其二，未厘清主流生源群體的特征，導(dǎo)致招生形式與生源特征不適應(yīng)。應(yīng)屆高職生作為專(zhuān)升本的主流生源，統(tǒng)一按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生。雖然允許學(xué)生在相關(guān)或臨近專(zhuān)業(yè)報(bào)考，但也將很多專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的生源拒之門(mén)外，如重慶市的考試招生方案中明確規(guī)定：“對(duì)于無(wú)對(duì)口或相近本科專(zhuān)業(yè)的高職(專(zhuān)科)專(zhuān)業(yè)，暫不開(kāi)展普通‘專(zhuān)升本工作”。究其原因，招生與育人相脫節(jié)，難以打開(kāi)招生形式改革的突破口。高職專(zhuān)科教學(xué)重視學(xué)生知識(shí)與技能的訓(xùn)練，而升學(xué)考試以理論測(cè)評(píng)為導(dǎo)向。在這種窘境下，如果傾向于“以考促教”，則“理論重于實(shí)踐”的育人理念與高職教育教學(xué)特征相背離;如果傾向于“以教促考”，則“實(shí)踐重于理論”的育人理念又不利于促進(jìn)學(xué)生升學(xué)。尤其是產(chǎn)教融合辦學(xué)趨勢(shì)下高職院校要求學(xué)生以“雙證書(shū)”畢業(yè)的要求強(qiáng)化了高職學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，但是這種技能培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)在考試制度選拔人才的評(píng)價(jià)體系中幾乎無(wú)用武之地。即使有證據(jù)顯示，高職學(xué)生理論思維比較弱，招生單位還是堅(jiān)持以考試制度選拔學(xué)生，專(zhuān)升本淪為“二次高考”。

　　(二)對(duì)文化素質(zhì)的恪守弱化了對(duì)職業(yè)技能的測(cè)量

　　以工作過(guò)程為導(dǎo)向的理實(shí)結(jié)合教育方式下成長(zhǎng)起來(lái)的高職生兼具專(zhuān)業(yè)理論與技能?，F(xiàn)行的考試內(nèi)容回應(yīng)了學(xué)生的理論課程學(xué)習(xí)，卻沒(méi)有關(guān)照學(xué)生先前教育的專(zhuān)業(yè)和技能訓(xùn)練。

　　其一，專(zhuān)業(yè)課考試難以撼動(dòng)文化課考試的地位。從“質(zhì)”與“量”兩個(gè)角度來(lái)看，文化課考試的分值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)專(zhuān)業(yè)課，如2021年安徽省、海南省、江蘇省文化課考試科目的分值都高于專(zhuān)業(yè)課。如果說(shuō)“量”比較簡(jiǎn)單直觀地反映了對(duì)文化課成績(jī)的重視，那么，大學(xué)語(yǔ)文、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、大學(xué)英語(yǔ)的簡(jiǎn)單組合充其量只能測(cè)量學(xué)生對(duì)這幾門(mén)文化課程的應(yīng)考能力與素養(yǎng)，對(duì)“文化素養(yǎng)”這一“質(zhì)”的測(cè)量值得商榷。如果考生文化課考試成績(jī)不高，他們很難在專(zhuān)業(yè)課分值本來(lái)占比很少的前提下，超過(guò)錄取分?jǐn)?shù)線成功升學(xué)。究其原因，文化素質(zhì)這一抽象的品格被偏頗地具象為文化課，對(duì)文化課考試的執(zhí)念反而扭曲了對(duì)技術(shù)技能人才的評(píng)價(jià)。事實(shí)上，文化素質(zhì)并不是學(xué)生升學(xué)內(nèi)在素質(zhì)的唯一銜接點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的銜接也應(yīng)該位列其中。從狹義上來(lái)理解，高職學(xué)生較高的文化素質(zhì)泛指文化知識(shí)的廣度，職業(yè)能力才是知識(shí)深度的體現(xiàn)。因此，文化素質(zhì)的測(cè)量不單指某一學(xué)科，而是指整個(gè)學(xué)科的涉獵范圍。文化素質(zhì)考核的著力點(diǎn)是學(xué)科素養(yǎng)，廣泛涉獵學(xué)科所形成的學(xué)科素養(yǎng)經(jīng)學(xué)生自主構(gòu)建才能內(nèi)化于文化素質(zhì)。

　　其二，專(zhuān)業(yè)實(shí)操能力有被專(zhuān)業(yè)理論考核取代之嫌。職業(yè)技能測(cè)評(píng)對(duì)選拔技術(shù)技能人才具有重要作用，但我國(guó)職業(yè)技能考試制度尚未形成。據(jù)調(diào)研，2021年只有江蘇省明確規(guī)定了專(zhuān)業(yè)實(shí)操技能占80分，其他省份都在將專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試考試自主權(quán)下放至高校的過(guò)程中被稀釋掉了。究其原因，應(yīng)用本科高校保守化的轉(zhuǎn)型尚不具有組織職業(yè)技能考試的勝任力。理論上，高職生應(yīng)升入應(yīng)用型本科高?；蛘呗殬I(yè)大學(xué)。事實(shí)上，除了新建應(yīng)用型高校之外，很多地方本科高校有整體轉(zhuǎn)型的、有院系部分轉(zhuǎn)型的，這些本來(lái)“慣習(xí)”于學(xué)術(shù)型人才選拔模式的高校既不能完全擺脫選拔學(xué)術(shù)型人才的慣性，也沒(méi)有積極探索選拔技術(shù)技能人才的最佳方式。在學(xué)校硬件設(shè)施不足、師資力量難以勝任技能考試的困境下，繼續(xù)用專(zhuān)業(yè)理論考試選拔學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)較小。

　　(三)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在實(shí)踐中定格為“一元區(qū)分”

　　綜合素質(zhì)是一種通用素養(yǎng)，是學(xué)生升學(xué)與就業(yè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是招生院校致力于打破“唯分?jǐn)?shù)”錄取的重要舉措，但在實(shí)施過(guò)程中重新走回“唯”分?jǐn)?shù)“一元區(qū)分”的老路。

　　其一，很多高校招生錄取只“唯”分?jǐn)?shù)[4]，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)置身事外。據(jù)調(diào)研，全國(guó)不到1/3的招生院校采用了綜合評(píng)價(jià)招生，只有少數(shù)省份，如四川、山東等省將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為錄取依據(jù)，并制定了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，其他省份的招生錄取均以一次性考試作為終結(jié)性評(píng)價(jià)。究其原因，由唯一的生源院校提供的過(guò)程性綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績(jī)的信效度備受質(zhì)疑。人情社會(huì)中，客觀的測(cè)量工具去測(cè)量主觀的人比較受青睞。一旦將測(cè)量工具變?yōu)橹饔^的人，這種評(píng)價(jià)體系就會(huì)受到質(zhì)疑。實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的主體是生源院校的教師，評(píng)價(jià)客體是本校學(xué)生。這種人對(duì)人的評(píng)價(jià)因?yàn)槠湫湃挝C(jī)，導(dǎo)致很多院校招生錄取中不予采納。事實(shí)上，物對(duì)人的測(cè)量并非完全可信，而人對(duì)人的測(cè)量也并非不可信。如果選錯(cuò)了測(cè)量工具，對(duì)人的測(cè)量也便無(wú)效。因此，綜合評(píng)價(jià)改革不能因噎廢食，將人完全摒棄在評(píng)價(jià)體系之外，而是調(diào)整評(píng)價(jià)者的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，借助不同利益相關(guān)者的權(quán)力博弈提升評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度。

　　其二，試圖用幾個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo)量化考生的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)階段，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)從內(nèi)涵詮釋到評(píng)價(jià)維度再到評(píng)價(jià)方法，都沒(méi)有一個(gè)明確的界定。山東省和四川省在探索過(guò)程中也是“一校一標(biāo)準(zhǔn)”“千校千面”。部分高校從教務(wù)處、體育部、學(xué)生處或生活管理處分別獲得學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)(德育)、體育成績(jī)、能力成績(jī)，并按照學(xué)校自主規(guī)定的比例加權(quán)計(jì)算綜合素養(yǎng)總成績(jī)。這些項(xiàng)目能否代表學(xué)生的德智體美、創(chuàng)新能力等品格暫且不論，但將不同部門(mén)、不同內(nèi)容的測(cè)評(píng)成績(jī)簡(jiǎn)單、生硬拼湊在一起評(píng)估綜合素養(yǎng)的辦法，顯然缺少系統(tǒng)性思維、更不具備科學(xué)性。究其原因，為保證招生公平，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在服務(wù)升學(xué)中被不假思索的量化。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的初衷是為了改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量，但隨著我國(guó)多元錄取機(jī)制的發(fā)展，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)對(duì)教育教學(xué)的改進(jìn)功能讓位于服務(wù)招生錄取的證明功能。一旦綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為升學(xué)的主要依據(jù)，全面測(cè)評(píng)學(xué)生的初衷便走向了功利化。學(xué)生的法治意識(shí)可以用是否受處分來(lái)評(píng)價(jià)為幾個(gè)等級(jí)，道德素質(zhì)也可以通過(guò)宿舍表現(xiàn)和課堂表現(xiàn)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。可見(jiàn)，將學(xué)生所有的道德品質(zhì)都進(jìn)行量化的評(píng)價(jià)方式背離了綜合評(píng)價(jià)對(duì)全面發(fā)展的人的追求。

　　(四)招生自主權(quán)的下放未耦合招生自主權(quán)的分解

　　2013年教育部印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》刻畫(huà)了“省級(jí)政府統(tǒng)籌管理，學(xué)生自主選擇，學(xué)校多元錄取，社會(huì)有效監(jiān)督”多邊權(quán)利的考試招生關(guān)系。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，各利益主體存在著缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象。

　　其一，招生自主權(quán)下放陷入“有限性”的怪圈。省級(jí)教育主管部門(mén)是國(guó)家選才的代言人，由國(guó)家賦權(quán)主導(dǎo)專(zhuān)升本工作。雖然提升了省級(jí)教育主管部門(mén)組織招生考試、決定選拔方式、招生錄取的自主性，但總的招生計(jì)劃依然由國(guó)家調(diào)控，省級(jí)教育主管部門(mén)也只能在國(guó)家規(guī)定的招生比例基礎(chǔ)上，確定省域內(nèi)各個(gè)院校招生情況。事實(shí)上，職業(yè)教育的地域性色彩非常濃厚，尤其是在我國(guó)中、西、東經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色的背景下，統(tǒng)一調(diào)控招生計(jì)劃并不利于職業(yè)教育發(fā)展薄弱的地區(qū)。究其原因，各級(jí)行政部門(mén)堅(jiān)持的“全能政府”理念導(dǎo)致服務(wù)型招生機(jī)構(gòu)的推行舉步維艱。權(quán)力是一種公共職權(quán)，長(zhǎng)期處于管理地位、行使權(quán)力的主體并沒(méi)有強(qiáng)烈的權(quán)力邊界意識(shí)。這種單邊的、不平等的權(quán)力關(guān)系，導(dǎo)致服從者常常被剝奪應(yīng)有的權(quán)利。因此，在考試招生中，高一級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)該下放哪些招生自主權(quán)，將招生自主權(quán)下放至哪個(gè)部門(mén)就顯得尤為重要，需要了解各級(jí)教育職能部門(mén)在維護(hù)哪些權(quán)利。這樣，招生權(quán)利才能聚合成招生權(quán)力，招生權(quán)力才能維護(hù)招生權(quán)利。

　　其二，招生自主權(quán)下放與招生勝任力的提升不同步。專(zhuān)升本考試招生制度經(jīng)歷了從“國(guó)家—省—學(xué)校”招生自主權(quán)的層層下放，現(xiàn)階段招生自主權(quán)在“省—學(xué)校”之間徘徊，即由省級(jí)教育主管部門(mén)主導(dǎo)專(zhuān)升本政策的制定，招生院校配合實(shí)施。從省級(jí)招生政策的發(fā)布到校級(jí)招生簡(jiǎn)章的制定，招生計(jì)劃、考試內(nèi)容、招生錄取等各方都存在“對(duì)齊”現(xiàn)象，說(shuō)明省級(jí)教育主管部門(mén)招生自主權(quán)的下放并沒(méi)有激發(fā)招生院校的積極性，政府“放權(quán)”的部分也沒(méi)有被招生院校所“接權(quán)”，有限的權(quán)力也沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。招生院校的這種“還權(quán)”行為，難免出現(xiàn)政府越俎代庖的現(xiàn)象，如很多省將招生形式從統(tǒng)一考試變?yōu)樽灾髡猩?，又從自主招生變?yōu)榻y(tǒng)一考試，反反復(fù)復(fù)的置招生自主權(quán)于省和高校之間徘徊。究其原因，長(zhǎng)期在政府主導(dǎo)干預(yù)模式下成長(zhǎng)起來(lái)的各級(jí)職能部門(mén)，沒(méi)有獨(dú)立自主創(chuàng)新考試招生的能力。近年來(lái)專(zhuān)升本考試招生制度改革都是政府號(hào)召下艱難推動(dòng)的結(jié)果，這是各級(jí)教育主管部門(mén)自己束縛招生自主權(quán)的行為。

　　三、專(zhuān)升本考試招生制度改革的對(duì)策

　　為進(jìn)一步完善我國(guó)專(zhuān)升本考試招生制度，應(yīng)該根據(jù)多元群體入學(xué)需求創(chuàng)新招生形式，提高考試成績(jī)的信效度，推進(jìn)多元主體綜合評(píng)價(jià)和構(gòu)建分享型招生權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　(一)根據(jù)多元群體入學(xué)需求，探索“因材施考”

　　考試制是最佳的選才方式，但不是唯一的選才方式。高職生源群體的多樣性決定了招生形式的多元化?，F(xiàn)階段，高職學(xué)生、退役軍人和基層優(yōu)秀人員是專(zhuān)升本的主要生源，其中高職學(xué)生這一主流生源又可以分為中高職銜接培養(yǎng)生源、非銜接培養(yǎng)生源。這些生源群體教育背景的不同決定了考試制、證書(shū)制、“考試制+證書(shū)制”都要服務(wù)于專(zhuān)升本，具體分類(lèi)招生形式見(jiàn)圖1。

　　其一，“專(zhuān)插本”主要面向貫通培養(yǎng)的考生。鑒于高本貫通培養(yǎng)項(xiàng)目依托的是長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè)、分段培養(yǎng)模式，因此，可以通過(guò)證書(shū)制入學(xué)，即要求學(xué)生在高職專(zhuān)科階段考取相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的資格證書(shū)。高職學(xué)生升學(xué)時(shí)，只要考取了資格證書(shū)，并完成了相關(guān)課程的學(xué)分就能插入相應(yīng)的年級(jí)。這些資格證書(shū)可以由高職院校和合作本科院校商議后確定。

　　其二，“專(zhuān)接本”面向所有應(yīng)屆，且專(zhuān)、本專(zhuān)業(yè)一致的學(xué)生。鑒于這些學(xué)生已經(jīng)完成了高職專(zhuān)科階段的學(xué)習(xí)，且沒(méi)有轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)的打算，因此，他們可以通過(guò)證書(shū)制入學(xué)。考生可按照招生院校根據(jù)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)提供的職業(yè)資格證書(shū)名單考取相應(yīng)的資格證書(shū)即可入學(xué)。

　　其三，“專(zhuān)升本”面向有轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)意愿的高職應(yīng)屆畢業(yè)生。如果考生已完成高職階段的學(xué)習(xí)，欲在本科階段換專(zhuān)業(yè)，則這些學(xué)生通過(guò)證書(shū)制或者“證書(shū)制+考試制”入學(xué)。如果考生完成了招生院校要求的所有資格考試并取得規(guī)定的證書(shū)，則可直接入學(xué);如果考生沒(méi)有考取相應(yīng)的資格證書(shū)，則參加統(tǒng)一考試;如果學(xué)生部分考取了資格證書(shū)，則統(tǒng)一考試中的相關(guān)考試科目可以免考，資格證書(shū)折合為分?jǐn)?shù)計(jì)入錄取總成績(jī)。

　　其四，“專(zhuān)轉(zhuǎn)本”面向榮獲三等功的退役軍人、基層優(yōu)秀人員。鑒于這些考生有一段社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)歷，他們可能對(duì)個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展有所調(diào)整或重新規(guī)劃?？忌梢酝ㄟ^(guò)免試入學(xué)，但要求專(zhuān)、本專(zhuān)業(yè)不一致的考生在本科學(xué)習(xí)期間補(bǔ)充相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)并取得學(xué)分或者考取職業(yè)資格證書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”。

　　(二)學(xué)科素質(zhì)和職業(yè)能力并測(cè)，提升測(cè)試成績(jī)的信效度

　　我國(guó)職業(yè)教育提倡“知識(shí)+技能”選拔人才。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020-2023年)》提出，專(zhuān)科職業(yè)教育旨在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，應(yīng)用本科旨在培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。鑒于高職院校采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)模式選拔高素質(zhì)勞動(dòng)者，因此，隨著學(xué)歷層次和技能復(fù)雜程度的加深，要求專(zhuān)升本實(shí)行“學(xué)科素養(yǎng)+職業(yè)能力”的評(píng)價(jià)辦法選拔高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。

　　其一，學(xué)科素養(yǎng)由生源院校負(fù)責(zé)測(cè)試，由學(xué)生平時(shí)成績(jī)和畢業(yè)成績(jī)兩部分構(gòu)成。平時(shí)成績(jī)由學(xué)生專(zhuān)科階段必修和選修公共課程構(gòu)成，這部分成績(jī)由學(xué)生平時(shí)提交作業(yè)情況和期中、期末考核情況構(gòu)成，學(xué)生表現(xiàn)決定成績(jī)高低，占學(xué)科素養(yǎng)總成績(jī)的70%;畢業(yè)成績(jī)即畢業(yè)考試成績(jī)，由省教育考試院統(tǒng)一出題，面向所有學(xué)生實(shí)行大綜合考試，考試內(nèi)容涉及高職專(zhuān)科階段學(xué)生所有公共課程的科目，分為“基礎(chǔ)卷”和“進(jìn)階卷”兩類(lèi)，考生根據(jù)自身實(shí)力參與測(cè)試，這部分考試成績(jī)占學(xué)科素養(yǎng)總成績(jī)的30%;學(xué)科素養(yǎng)總成績(jī)由高到低劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，作為專(zhuān)業(yè)課成績(jī)相同條件下，錄取學(xué)生的依據(jù)。事實(shí)上，將學(xué)生的畢業(yè)成績(jī)作為升學(xué)成績(jī)是德國(guó)等很多國(guó)家的入學(xué)憑證，有利于落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)出”，體現(xiàn)了招生與培養(yǎng)的雙向促進(jìn)作用。

　　其二，提升職業(yè)技能考試質(zhì)量。對(duì)于技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)而言，學(xué)歷教育的提升意味著技能復(fù)雜程度的加深。技能的復(fù)雜又蘊(yùn)含專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)深度不斷延展，因此，職業(yè)能力至少應(yīng)包括專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能兩部分。專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能是一體兩面的關(guān)系，旨在綜合評(píng)估學(xué)生的職業(yè)能力。職業(yè)本科選拔高職專(zhuān)科的學(xué)生需要測(cè)量考生專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的積累程度。一方面，提高專(zhuān)業(yè)理論考試按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)考試命題的科學(xué)性。隨著“中高本”專(zhuān)業(yè)一體化的建設(shè)，招生院校都在按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)組織專(zhuān)業(yè)理論考試，但需要提升命題的科學(xué)性。在我國(guó)組建專(zhuān)門(mén)考試機(jī)構(gòu)還不成熟的背景下，各省教育考試院要充當(dāng)好“命題員”的職責(zé)，通過(guò)調(diào)研摸排省域內(nèi)高職院校學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)情況，按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)均衡抽調(diào)招生院校和生源院校的專(zhuān)業(yè)骨干教師命題，籌備專(zhuān)業(yè)理論考試題庫(kù)的建設(shè)，保持試題內(nèi)容、試題難易程度符合考生學(xué)習(xí)程度，經(jīng)過(guò)多輪商討、集體審議，最終確定專(zhuān)業(yè)理論考試的內(nèi)容。另一方面，專(zhuān)業(yè)技能考試至少占職業(yè)技能考試總分的1/3。省級(jí)教育主管部門(mén)需要在招考文件中規(guī)定職業(yè)技能考試所占的比例，在招生保障條件中規(guī)定“實(shí)施職業(yè)技能考試勝任力不足的高校與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)大學(xué)或已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型的應(yīng)用型高校合作組織職業(yè)技能考試”，并在實(shí)踐過(guò)程中將院校合作專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試實(shí)施細(xì)則提交省教育主管部門(mén)備案。專(zhuān)業(yè)技能考試不能因其實(shí)施困難而放棄，招生院校應(yīng)將其視為提升生源質(zhì)量的必經(jīng)之路。

　　(三)主客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，推進(jìn)多元主體綜合評(píng)價(jià)

　　分?jǐn)?shù)是評(píng)價(jià)考生的標(biāo)準(zhǔn)之一，但并非唯一標(biāo)準(zhǔn)?！耙陨鸀楸尽钡木C合素質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)該朝著肇始于促進(jìn)人的全面發(fā)展的方向邁進(jìn)，但要認(rèn)識(shí)到錄取標(biāo)準(zhǔn)并非都是可量化、可計(jì)算的，也不是錄取標(biāo)準(zhǔn)就是客觀的、公正的，評(píng)價(jià)者就是主觀的、非公正的。招生單位選拔的是具有主觀能動(dòng)性的人，無(wú)論主客觀標(biāo)準(zhǔn)，能選拔合適的人才的標(biāo)準(zhǔn)才是最好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)改革，還需注意以下兩點(diǎn)：

　　篇幅有限，大家可前往原文查看

　　來(lái)源：《職業(yè)技術(shù)教育》2023年第19期

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